CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 29 / 2015

Dosar nr. 14 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Regulamentului de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1391/2006

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Regulamentului de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1391/2006, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.4 din 12.01.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect modificarea şi completarea Regulamentului de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1391/2006, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul îmbunătăţirii siguranţei rutiere, având ca obiectiv reducerea deceselor, a vătămărilor corporale şi a daunelor materiale, precum şi stabilirea unor reguli clare privind utilizarea dispozitivelor de fixare în scaun pentru copii.

De asemenea, se transpun parţial prevederile art.1 alin.(1) şi (2) din Directiva de punere în aplicare 2014/37/UE a Comisiei din 27 februarie 2014 de modificare a Directivei 91/671/CEE a Consiliului privind utilizarea obligatorie a centurilor de siguranţă şi a sistemelor de siguranţă pentru copii în vehicule.

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate normelor din segmentul legislativ - Politica în domeniul transporturilor, în sectorul - Condiţii tehnice şi de securitate.

În raport cu obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, prezintă o relevanţă aparte dispoziţiile Directivei Consiliului  91/671/CEE din 16 decembrie 1991 de armonizare a legislaţiilor statelor membre privind utilizarea obligatorie a centurii de siguranţă în vehiculele cu o capacitate mai mică de 3,5 tone, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene, seria L nr.373 din 31 decembrie 1991, modificată şi completată prin Directiva 2003/20/CE din 8 aprilie 2003 şi prin Directiva de punere în aplicare 2014/37/UE a Comisiei din 27 februarie 2014.

Prevederile art.2 alin.(1) pct.(ii) ale Directivei 91/671/CEE instituie pentru statele membre posibilitatea de a permite, pe teritoriul acestora, ca în cazul copiilor cu înălţimea de sub 150 cm şi cel puţin 135 cm să poată fi fixaţi în scaune printr-o centură de siguranţă pentru adulţi.

Prin Directiva de punere în aplicare 2014/37/UE de modificare a Directivei 91/671/CEE a Consiliului privind utilizarea obligatorie a centurilor de siguranţă şi a sistemelor de siguranţă pentru copii în vehicule, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.59 din 28 februarie 2014, s-a urmărit stabilirea unor reguli privind transportul copiilor cu o înălţime de sub 150 cm în autovehiculele echipate sau nu cu sisteme de siguranţă, precum şi necesitatea utilizării unor dispozitive de fixare în scaune pentru copii (omologate potrivit anumitor standarde).

Mai mult decât atât, prin intermediul acestei ultime directive se determină reglementarea unitară la nivel european a obligaţiilor privind transportul copiilor şi a tipurilor de dispozitive de fixare în scaune pentru copii, raportat la categorii de vârstă şi greutate, astfel încât protejarea acestora să fie mai eficientă în cazul unor coliziuni.

Din analiza comparativă a proiectului în raport cu dispoziţiile de drept european derivat menţionate rezultă că demersul legislativ  transpune parţial în cadrul legislaţiei naţionale de profil principalele dispoziţii europene conţinute în Directiva 91/671/CEE [art.1 alin.(3) şi (4), art.2 alin.(1) lit.a) pct.(i) (ii) (iii), lit. b) şi c) şi art.5 tezele întâi, a doua şi a treia] şi Directiva 2014/37/UE [art.1 alin.(1) şi alin.(2)] asigurându-se astfel, alinierea normelor interne cu prevederile acestor acte juridice europene.

3. La pct.2 al art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„2. Alineatul (1) al articolului 97 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

După exemplul de mai sus se va reformula şi partea dispozitivă a pct.4.

4. La pct.3 al art.I, din aceleaşi motive, partea dispozitivă se va reformula, astfel:

„3. După alineatul (1) al articolului 97 se introduc zece noi alineate, alin.(1¹) – (1¹⁰), cu următorul cuprins:”.

După acest model se va reformula şi partea dispozitivă al pct.5.

5. Precizăm că art.225 din Regulament, cuprinde norma referitoare la apartenenţa anexelor 1A – 1E la actul normativ de bază. Având în vedere că prin prezentul proiect se dispune introducerea unei noi anexe, anexa nr.1F, este necesară şi modificarea acestui articol.

În această ipoteză, după pct.6 se va introduce un nou punct, marcat ca pct.7, cu următoarea partea dispozitivă:

„3. Articolul 225 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare, se va reda următorul text:

„Art.225. - Anexele nr.1A – 1F fac parte integrantă din prezentul regulament”.

Pe cale de consecinţă, actualele pct.7 şi 8 vor deveni pct.8 şi 9.

Totodată, este necesar să se precizeze corect titlul Directivei 91/671/CEE, astfel: „... Directiva 91/671/CEE a Consiliului din 16 decembrie 1991 de armonizare a legislaţiilor statelor membre privind utilizarea obligatorie a centurii de siguranţă în vehiculele cu o capacitate mai mică de 3,5 tone, publicată în ...”.

6. La art.II alin.(1), pentru precizia normei de trimitere şi având în vedere prevederile art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta, recomandăm ca în loc de sintagma „prevăzute la art.I pct.2 – 5” din finalul primei teze, să se scrie „prevăzute la art.97 alin.(1) – (2³) din Regulamentul de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1391/2006, cu modificările şi completările ulterioare”.

7. Potrivit normelor de tehnică legislativă, art.III, care cuprinde dispoziţia de republicare, va fi plasat după actualul art.IV, articolele respective urmând a fi renumerotate în mod corespunzător.

De asemenea, pentru unitate în redactare cu acte normative cu obiect de reglementare similar, textul „precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta hotărâre” se va scrie „precum şi cu cele aduse prin prezenta hotărâre”.

8. La anexă, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, recomandăm ca marcarea să se facă, astfel:

„Anexă

(Anexa nr.1F la Hotărârea Guvernului nr.1391/2006)”

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.29/13.01.2015